Análisis y líneas concretas para aplicar Convención de la ONU en Argentina

• Muy buena asistencia y resultados en el Seminario de Buenos Aires.
• Líneas específicas de acción en distintas áreas surgen del seminario RIADIS-REDI.
• Servicios de apoyo organizativo alimentación del seminario, en manos de jóvenes con discapacidad intelectual.

(Equipo redactor de “RIADIS en acción”)

El análisis de temas específicos relacionados con la implementación de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, en Argentina y acuerdos concretos en línea específicas de actuación, marcaron las pautas del seminario realizado en Buenos Aires, los días 23 y 24 de abril, del año en curso.

En la foto se aprecian Carolina Buceta, Presidenta de la REDI y Regina Atalla, Presidenta de la RIADIS, el acto inaugural del Seminario de Argentina.

En esta foto, se aprecia un aspecto de las y los participantes del Seminario.

Esta actividad formativa y de acción política fue organizada, de manera conjunta, por la Red de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias (RIADIS) y por la Red por los Derechos de las Personas con Discapacidad en la Argentina (REDI), el cual es organismo miembro de la RIADIS.

La REDI está integrada por ONG y particulares involucrados en la problemática de todo tipo de discapacidad y su objetivo principal es hacer valer los derechos civiles de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida social, política, económica y cultural, garantizando su inclusión y equiparación de oportunidades.

El seminario de Buenos Aires se celebró en la Universidad de Palermo, gracias a un convenio de colaboración suscrito por la REDI con ese prestigioso centro de educación superior.

A la actividad concurrieron setenta representantes de organizaciones de personas con discapacidad y de ONG e instituciones vinculadas con la materia, tanto de la capital argentina como de varias provincias del interior.

La coordinación organizativa del seminario estuvo bajo los cuidados de Isabel Ferreira, por la parte de REDI y Julio Fretes, en su calidad de coordinador del Programa Regional de Seminarios, de la RIADIS.

Objetivos del seminario

Al igual que en los precedentes ocho seminarios sobre la Convención, celebrados por la RIADIS en Guatemala, Ecuador, Chile, Paraguay, Colombia, Perú, México y Cuba, el seminario co-organizado con la REDI, se fijó como objetivos:

1. Incrementar entre las y los participantes el conocimiento sobre la Convención y su Protocolo Facultativo, a fin de incidir en su aplicación efectiva;
2. Promover la participación social de las personas con discapacidad y sus organizaciones en su relación con organismos públicos, medios de comunicación y organizaciones sociales, en general, y
3. Establecer lineamientos de acción futura para la efectiva implementación de la Convención en Argentina.

En función de darle la mayor concreción posible, las y los participantes trabajaron en la elaboración y aprobación de una “Declaración de Compromiso”, a fin de desarrollar acciones de incidencia concreta en la República Argentina.

La actividad se desarrolló a partir de una metodología que incluyó paneles de información e intercambio, talleres de trabajo grupal y debates a través de sesiones plenarias.

Programa y exposiciones

Primer día

El acto inaugural fue abierto con la palabras de bienvenida de Carolina Buceta, Presidenta de la REDI. Seguidamente, Regina Atalla, Presidenta de la RIADIS expresó su saludo a nombre de la red. En su discurso la dirigente de la red, destacó el enorme desarrollo alcanzado por la RIADIS en el último período y la fuerte incidencia política, que ha venido desarrollando tanto en escenarios regionales como internacionales.

En ese sentido, destacó el esfuerzo que representa y el enorme éxito alcanzado en el Programa Regional de Capacitación acerca de la Convención de Naciones Unidas. Igualmente, resaltó el hecho que fruto de su trabajo y compromiso unitario de la RIADIS y su prestigiosa trayectoria, la RIADIS había sido admitida, a finales de marzo pasado, como undécima organización miembro de la Alianza Internacional sobre Discapacidad (IDA, en sus siglas en inglés).

Una vez que se concluyó el acto inaugural y se dieron las correspondientes orientaciones metodológicas, e desarrollaron las exposiciones y paneles informativos. Luis Fernando Astorga Gatjens, Director Ejecutivo del Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIDI) y conductor general del seminario, hizo una exposición introductoria sobre el proceso de negociaciones de la convención, la importancia del tratado en relación con el cambio de paradigma y sobre la estructura y contenidos generales del tratado.

Seguidamente, Julio Fretes (QEPD), Secretario General de la RIADIS y coordinador general del Programa Regional, realizó un análisis general sobre los derechos (civiles y políticos, y económicos, sociales y culturales) incluidos en la Convención.

Una vez completadas las dos exposiciones generales, se desarrollaron los tres paneles programados sobre temas específicos, relacionados con contenidos priorizados por la REDI para el impulso de la aplicación efectiva del tratado.

El panel uno abordó el tema de acceso a la justicia y fue desarrollado por los abogados, Facundo Chávez Penillas y Marcelo Alegre. El panel dos, que se centró en el tema del empleo, fue desarrollado por la abogada Isabel Ferreira y la especialista médica, Ana Dones. Ambos paneles fueron muy bien acogidos por las y los participantes por la seriedad, claridad y profundidad cómo los temas fueron tratados por los cuatro panelistas.

Por su parte, el panel tres sobre capacidad jurídica fue muy rico en el intercambio y se desarrolló bajo la responsabilidad del abogado, Julio Fretes, experto conocedor en la materia tanto por su formación profesional como por la cercanía con el tema en proceso de negociaciones de la convención, y el abogado, Gustavo Moreno, Asesor Tutelar ante el Fuero Contencioso y Administrativo.

El debate que se desarrolló sobre este tema puso de relieve los matices que emergen sobre el tema de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, ya que mientras el compañero Fretes, defendió la tesis de una capacidad jurídica plena, a partir del modelo establecido en el artículo de 12 de la convención, el experto argentino, Moreno se inclinó a una solución más matizada, que no supera completamente, las figuras de la interdicción y la tutela, actualmente vigentes en los Códigos Civiles de los países de la región. Este tipo de debates preludian las discusiones que deberán de sobrevenir en función de armonizar lo que establece el tratado de la ONU en relación con los contenidos de los Códigos Civiles de nuestros países, en lo referente a capacidad jurídica de las personas con discapacidad.

Para cerrar la primera jornada, Luis Fernando Astorga expuso sobre “Participación de las personas con discapacidad y sus organizaciones en el proceso de implementación y monitoreo de la Convención”. El expositor introdujo su disertación con la máxima: “Sin acción, no hay derecho”, que singularizó: “Con acción organizada y unitarias de las organizaciones de personas con discapacidad y sus aliados, no habrá aplicación efectiva y sostenida de la convención a través de políticas públicas transversales, que aseguren el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, por medio del desarrollo inclusivo”.

“La unidad y la lucha efectiva a través de acciones de incidencia política inteligentes, oportunas y propositivas, es el camino que hay que recorrer para avanzar en la implementación y seguimiento del tratado”, subrayó Astorga.

Segundo día

La jornada del segundo día se desarrolló, primeramente con la constitución de cinco talleres de trabajo. Los cinco temas tratados en los talleres fueron los siguientes: 1) Participación social, 2) Acceso a la justicia, 3) Accesibilidad (física y comunicacional), 4) Capacidad jurídica y 5) Empleo y seguridad social.

Los cinco grupos fueron constituidos bajo el criterio de alcanzar la mejor paridad de género posible y equilibrio en la distribución de participantes con diferentes tipos de discapacidad. Cada grupo trabajó durante una hora y media.

En la sesión plenaria, cada taller expuso a través del relator o relatora definida, su informe de conclusiones. Los cinco grupos de trabajo produjeron valiosos informes, que alimentaron la elaboración de la “Declaración de compromiso de Argentina”, documento cuya elaboración fue coordinada, conjuntamente, por Facundo Chávez por REDI y Luis Fernando Astorga por RIADIS.

Hecho relevante y anécdota

Un hecho relevante a destacar en el Seminario RIADIS-REDI de Argentina, fue la decisión de la REDI de que tanto el apoyo organizativo del seminario como el servicio de alimentación (refrigerios y almuerzos), estuvieran bajo la responsabilidad de dos talleres, conformados por personas con discapacidad intelectual.

De esta manera, estas dos actividades que se desarrollaron eficientemente y con muy buena calidad, fueron ejecutadas por las organizaciones Fundación STEPS (asistencia) y Asociación ANDAR (servicio de alimentación), a través de atentas y atentos jóvenes con discapacidad intelectual. “Somos de esta manera consecuentes, en nuestra idea de inclusión”, subrayó a “RIADIS en acción”, Ana Dones, dirigente de la REDI e impulsora de estos talleres productivos.

Otro tema anecdótico que en oportuno rescatar del seminario argentino tiene que ver con la denominación de personas con discapacidad. Éste sigue siendo un tema de discusión en diferentes países y escenarios, ya que a pesar de que los Estados ya ratificaron la Convención y debían llamar por su nombre a las “personas con discapacidad”, se siguen usando términos como: “Personas especiales”, “personas excepcionales”, “personas con necesidades especiales”, “personas con capacidades diferentes”, entre otras.

Para poner en perspectiva y mostrar el contrasentido del uso de algunos términos rebuscados y reafirmadores de prejuicios, una activa participante del seminario, contó la siguiente anécdota: “Como ustedes saben en la ciudad de Buenos Aires se utiliza el término “persona con necesidades especiales” para referirse a persona con discapacidad, mientras que en la provincia de Buenos Aires, se utiliza “persona con capacidades diferentes”. Pues bien, en una reunión con funcionarios de ambas procedencias, en que se introdujo el tema de los términos adecuados, les planté lo siguiente: “Yo soy una persona con una necesidad especial: Pasar una noche entera con el actor español, Antonio Banderas porque él es una persona con capacidades diferentes”.

Conclusiones y “Declaración de compromiso de Argentina”

“El seminario de Argentina, fue para la RIADIS una rica y alentadora experiencia de trabajo conjunto con una organización miembro (REDI), fue muy intenso en la información compartida y en el debate, igualmente en la producción de líneas de acción y tuvo como colofón, la elaboración y aprobación de un buen documento de Declaración de compromiso”, resumió Regina Atalla.

En Argentina, en vez de elaborar y aprobar al declaración final del seminario, dirigida a las autoridades y los medios de comunicación (hacia fuera, como se ha hecho en seminarios anteriores), se prefirió trabajar y adoptar una declaración de carácter interno, más dirigida al movimiento de personas con discapacidad y sus aliados.

Por la singularidad y el valor de esta declaración, “RIADIS en acción” la transcribe íntegra, a renglón seguido:

Declaración de compromiso de Argentina

Nosotras y nosotros, personas con discapacidad y representantes de entidades públicas y privadas, participantes en el “Seminario RIADIS/REDI sobre la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”, organizado por la Red Latinoamericana de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias (RIADIS) y la Red por los Derechos de las Personas con Discapacidad (REDI), celebrado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los días 23 y 24 de abril de 2009, emitimos la siguiente Declaración:

• Considerando que las personas con discapacidad pertenecen a un sector de la población que ha sido y es afectado por distintas formas de discriminación y exclusión, y consecuentemente por múltiples violaciones de los derechos humanos;
• Exaltando que las Naciones Unidas aprobaron la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPcD) y su Protocolo Facultativo, con una participación protagónica de las personas con discapacidad y sus organizaciones, y que este instrumento jurídico. debe convertirse en una valiosa herramienta para garantizar el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad;
• Convencidas y convencidos de que para lograr avances sostenidos en los derechos reconocidos en la Convención, es necesario que todos los estamentos del Estado y la sociedad civil, representada por personas con discapacidad, sus organizaciones y los organismos de derechos humanos, jueguen un rol activo en la implementación y monitoreo del tratado, basados en sus facultades y responsabilidades;
• Considerando que es el momento para avanzar en el plano jurídico en el fortalecimiento de los derechos de las personas con discapacidad, como en el plano de la realización efectiva de esos derechos a través de una reforma judicial estructural, una reforma legal, acorde con la Convención así como planes, políticas públicas y programas de carácter transversal;

NOS COMPROMETEMOS A:

I. En materia de participación social:

1. Desarrollar acciones en función de que las políticas públicas impulsadas por ONGs incluyan las necesidades de todas las personas con discapacidad;
2. Trabajar con el propósito de que las ONGs impulsen políticas estatales, realizando programas específicos de difusión de los derechos de las personas con discapacidad, en medios de comunicación, llevadas adelante por personas idóneas y donde todo tema sobre discapacidad se aborde de manera transversal;
3. Impulsar la formación profesional de funcionarios públicos, colocando transversalmente el tema de los derechos de las PcD;
4. Difundir la Convención en espacios de participación social dentro del Gobierno así como en la sociedad civil;
5. Trabajar en el asesoramiento y seguimiento de las juntas electorales para evitar la exclusión de las personas con discapacidad en el ejercicio del sufragio y en la postulación a cargos electivos;
6. Incidir en la CONADIS para garantizar la participación de las PcD en el Consejo Federal de Discapacidad y otras instancias administrativas, asegurando la entrega de recursos económicos necesarios;
7. Buscar asegurar que el Estado brinde apoyo a las ONGs en función de que éstas puedan capacitar e informar a las familias de PcD sobre sus derechos y, particularmente, sobre la Convención de Naciones Unidas;
8. Promover alianzas con otros sectores sociales que sufren distintas formas de discriminación;
9. Realizar una campaña orientada a que todas las PcD obtengan sus certificados, garantizando que los mismos tengan validez federal;
10. Promover la participación efectiva de las PcD a través de una convocatoria del Estado a las organizaciones de PcD para que por medio de una elección libre y democrática elijan a sus delegados, en función de la elaboración de todas las políticas públicas, asegurando las condiciones económicas adecuadas para que esa participación se logre.

II. En materia de acceso a la justicia y capacidad jurídica:

1. Impulsar que el organismo a cargo de la implementación de la Convención de la ONU detente el rango de Secretaría de Estado, el cual deberá contar con presupuesto propio y suficiente para cumplir sus funciones;
2. Desarrollar iniciativas dirigidas a lograr la asignación de recursos económicos suficientes y humanos interdisciplinarios, para el Poder Judicial y el Ministerio Público, en función de la realización de peritajes que se ajusten a los principios y disposiciones de la Convención y requerir consultas técnicas especializadas aún fuera del Poder Judicial;
3. Promover la capacitación de los operadores jurídicos en la temática de discapacidad y, especialmente, en la Convención sobre los derechos de las PcD;
4. Crear una red de las organizaciones de la sociedad civil con la participación de organismos públicos para generar un mecanismo de intercambio e información que posibilite el conocimiento de la situación de los derechos de las PcD;
5. Fomentar la creación de una comisión de discapacidad dentro del Ministerio Público de cada jurisdicción para que se interrelacione con la Secretaria de Estado a crearse y la red de organizaciones de la sociedad civil antes mencionada;
6. Impulsar la armonización legislativa en función de ajustar la normativa nacional a lo establecido por la Convención, a través de una instancia de coordinación en la que participen junto al Poder Legislativo, el Ministerio Público de todas las jurisdicciones y el Poder Judicial; incluyendo la participación efectiva de las organizaciones de PcD;
7. Promover la creación de un cuerpo de intérpretes en lengua de señas y otros formatos y medios que permitan la comunicación de las personas con discapacidad, a fin de que se garantice la accesibilidad informativa y comunicacional en todos los procesos judiciales;
8. Realizar acciones a fin de asegurar que todas las instalaciones donde se imparta justicia, sean plenamente accesibles;
9. Desarrollar acciones orientadas a que se garantice que en todos los procesos judiciales, se asegure el derecho de ser oído en forma directa por el Juez y se plasme, debidamente, la voluntad de las PcD;
10. Promover las acciones necesarias para garantizar la plena capacidad jurídica, atendiendo a cada caso particular, para establecer respecto de qué actos concretos las PcD requerirán asistencia o representación;

III. En el campo de la accesibilidad:

1. Incidir en forma efectiva en el cumplimiento de las leyes de accesibilidad en todo el ámbito nacional, promoviendo la reformulación de la ley 22431 y sus modificatorias, estableciendo su alcance federal; asimismo fijando un plazo dentro del cual las provincias, municipios y comunas deberán introducir las previsiones de accesibilidad en los respectivos códigos y reglamentos de edificación, y previendo sanciones a los responsables a cargo en caso de incumplimiento.
2. Impulsar la modificación de los códigos de habilitaciones para que se garantice la correcta aplicación de la normativa de accesibilidad;
3. Incidir en la revisión de los planes de estudios de todos los niveles, especialmente en las carreras de grado que tengan aplicación directa en la accesibilidad (ejemplo: arquitectura, diseño, ingeniería, entre otras);
4. Articular acciones para que todas las ONGs tengan una participación activa en los consejos de discapacidad locales y, juntos, puedan incidir en otras dependencias a los efectos del cumplimiento de la Convención;
5. Promover la unión real de organizaciones de todo ámbito con el fin de realizar acciones efectivas que hagan posible el ejercicio de los derechos al transporte accesible;

IV. En materia de empleo:

1. Organizar una comisión de trabajo para asesorar y exigir al Estado el cumplimiento de las normas relacionadas con el derecho al trabajo;
2. Incidir en CONADIS para que la dirección o conducción del área laboral esté llevada adelante por un experto en la temática de trabajo;
3. Realizar acciones de incidencia para la aplicación de sanciones por incumplimiento del cupo laboral;
4. Incidir para una reforma legal que permita extender el concepto de “cupo” a empresas proveedoras del Estado;
5. Promover la inclusión de trabajadores con discapacidad en políticas públicas vinculadas a trabajo rural, respetando las realidades de las economías regionales;
6. Realizar acciones tendentes a la revisión del concepto del trabajo protegido, en arreglo a lo que establece la Convención en materia de empleo y trabajo;
7. Promover un cambio en la concepción existente sobre la capacitación laboral en función de capacitaciones para un puesto de trabajo real; y
8. Coordinar acciones para efectivizar el pase de personas contratadas por el Estado a planta permanente de manera inmediata.

¡Nada sobre las personas con discapacidad, sin las personas con discapacidad!

Dada en la Universidad de Palermo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina; el viernes 24 de abril de 2009

La fotografía recoge un ángulo lateral (de perfil) de las y los participantes del Seminario de Argentina. En el fondo se aprecia el “banner” de la RIADIS, en que se lee Programa Regional de Seminarios RIADIS, a lado de un logotipo grande de la red latinoamericana.