2002
Informe sobre la I Conferencia de la Red de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias
I. Convocatoria y participantes
La convocatoria fue de carácter abierto. La Comisión Gestora que se conformó en Bolivia después del taller sobre asociacionismo (2001), organizado por IMSERSO de España, fue quien, junto a los participantes de distintos países, que convocaron a la I Conferencia Constitutiva de la RIADIS, que se celebró en Caracas, del 14 al 18 de octubre del 2002.
Participaron 72 personas de 15 países iberoamericanos: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana y Venezuela.
Las diversas representaciones reflejaron los distintos grados de desarrollo, que tiene el movimiento asociativo en Iberoamérica. Hubo participantes que tienen una clara conciencia de la importancia del trabajo político, en función de incidir en la legislación y en las políticas públicas en el campo de la discapacidad, pero también participaron personas que están todavía muy influenciados en la acción asistencialista del Estado.
Hubo representación de diversas discapacidades: motoras, sensoriales (ciegos, sordos, sordo-ciegos), intelectuales (padres de familia).
La conferencia resolvió que, independientemente, del tamaño de la representación, a cada país le correspondería un solo voto.
II. Desarrollo de la actividad
La actividad fue inaugurada el lunes, 14 por el Vicepresidente de la República Bolivariana de Venezuela, José Vicente Rangel, quien estuvo acompañado por la Ministra de Salud y Desarrollo Social, María Urbaneja Durant. Igualmente encabezaron la ceremonia inaugural Blanca García, representante del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) de España y Lenín Molina Peñaloza, Presidente de la Comisión Organizadora de la Conferencia de la RIADIS.
a.Informes, país por país
En la actividad constitutiva de la RIADIS, primeramente, se pasó revista a la situación de las personas con discapacidad cada uno de los 15 países participantes.
Los informes destacaron el limitado avance que se ha dado en el cumplimiento efectivo de los derechos humanos de las personas con discapacidad en Iberoamérica, así como el dominio de las condiciones de pobreza, inaccesibilidad y exclusión que afecta a este sector poblacional.
La conferencia se pronunció por enfocar las acciones de la emergente red hacia el desarrollo inclusivo y el mejoramiento sostenido de la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias.
Una comisión redactora que se integró una vez que se presentaron los 15 informes, trabajó en un informe-síntesis, que se adjunta a este informe.
Después de que se concluyó la fase de presentación de informes, se desarrolló el capítulo de exposiciones.
b. Normas Uniformes
En la conferencia, se examinaron las Normas Uniformes de Naciones Unidas. Este trabajo lo realizó Gara Fabila de Zaldo, miembra del Panel de Expertos de la ONU para Norma Uniformes, quien formaba parte de la representación mexicana. Fue una buena exposición, acompañada por datos e imágenes que la fundamentaron y la enriquecieron.
Una observación que hice cuando finalizó su exposición la Sra. Fabila, fue el hecho en que no planteara la debilidad de la Normas Uniformes al no ser vinculantes para los Estados de los diferentes países. Lo hice porque me preocupó el hecho de que a la hora de presentar los logros alcanzados por tales normas (se insistió mucho en ello), se pudiera llegar a pensar que una Convención Internacional no es necesaria.
c. Convención Interamericana
Le correspondió Pilar Samaniego de la Comisión Gestora de la RIADIS y representante del Ecuador, la exposición sobre la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.
Me dio la impresión de que ella no tenía un claro dominio sobre el tema. Eso hizo que su exposición fuera muy teórica, retórica y genérica. No se centró –como debía de ser-- en el análisis del instrumento jurídico del sistema regional. Hubo que suplir esa falla con intervenciones complementarias.
d. Convención Internacional
El proceso que se desarrolla en función de que la ONU adopte una Convención Internacional de Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, fue expuesto por María Verónica Reina del IID. Ella lo hizo muy bien tanto en metodología como en los contenidos. Fue una exposición sencilla, clara y pedagógicamente adecuada.
Las reacciones que provocó corroboran tal aserto: algunos y algunas participantes expresaron que hasta ahora entendían que era una convención y la importancia que tenía. Como anécdota que subraya la claridad de la exposición de María Verónica, fue la participación de dos profesoras venezolanas que iban a un evento que se desarrollaban en una sala vecina y que se quedaron a toda la presentación aún estando concientes que estaba ahí por equivocación.
f. Presentación IID
Después de la exposición sobre la Convención Internacional, me correspondió presentar al IID. Después de concluí, siete participantes se acercaron para conocer más sobre el Instituto. Me llamó la atención dos abordamientos:
- El de Demetrio Marca, Presidente de la Confederación Boliviana de Personas con Discapacidad (COBOPDI), quien me planteó su interés de que el IID apoyara a la confederación boliviana en un proyecto para constituir una red entre las federaciones que la conforman. Incluso me entregó un proyecto escrito para que lo leyera. Yo leí el proyecto y hablé con él, explicándole que el IID podría ayudar orientándolos con respecto a contactos, que podrían dotarles el equipo y el apoyo necesario. No así en ayuda concreta para dotarlos del equipo que necesitaban. Le indiqué que la labor del IID tenía que ver con el apoyo para la creación de ese tipo de redes y que en nuestra agenda estaba la materialización de un proyecto con tales características. Él se comprometió a enviarnos un proyecto con las observaciones, que yo le hiciera al que me presentó.
- El otro fue el interés mostrado por Magino Corporán, un abogado dominicano, con discapacidad física, que fue electo en el Comité Directivo. Él me preguntó si el IID tenía representante en El Caribe. Al indicarle que no, se mostró interesado en colaborar con el IID. Habrá que conocerlo mejor pero de entrada, me causó una buena impresión. Incluso estuvo leyendo una publicación que él hizo en su país –de la cual me dio un ejemplar—que me parece que tiene un buen enfoque sobre discapacidad.
g. Materiales del IID
Acompañando nuestras presentaciones, hicimos entrega de cuatro materiales provenientes del IID:
- El instructivo de qué hacer para respaldar el proceso hacia la Convención.
- El desplegable, que edité e imprimí del IID.
- El CD de diversos materiales, que preparó María Verónica.
- El texto de adhesión a una campaña latinoamericano por la Convención Internacional, que te adjunto al presente informe. Muchos firmaron el documento.
h. Estatutos
La discusión y aprobación de los Estatutos de la RIADIS, fue la parte de la Conferencia que más tiempo consumió. Aunque los españoles querían que se aprobara de manera expedita, esto no se dio.
No más recién iniciada la Conferencia, José Rodríguez, miembro de la Comisión Gestora de la RIADIS y Presidente de la Fundación Española de Lesionados Medulares, planteó que la Comisión Gestora había trabajado muy duro, durante una semana, en la elaboración de los Estatutos y que consideraba que no debían discutirse mucho. Yo le salí al paso, indicándole que la conferencia era soberana y era el espacio en el cual, se le podían hacer todas las reformas que se consideraran pertinentes al borrador presentado, por más completo y bien elaborado que estuviera.
En la discusión se propusieron y aprobaron algunos cambios, unos más significativos que otros.
Quizás los mas trascendentales fuero los que presentó España y Costa Rica.
La representación ibérica propuso agregar a los principios rectores de la RIADIS, el de neutralidad política, que más debe entenderse como neutralidad política partidista. Ese se le sumó a los que aparecían en el texto original, que son los siguiente nueve:
- Solidaridad,
- Justicia,
- Responsabilidad ética y transparencia,
- Reconocimiento de la diversidad y respeto a las diferencias,
- Calidad en procesos,
- Democracia,
- Representatividad-
- Ayuda mutua y cooperación y
- Respeto mutuo.
La representación costarricense propuso agregar el principio de independencia, en la generación de las políticas de la RIADIS y en el desarrollo y ejecución de las acciones que se deriven de ellas. Ambos principios propuestos fueron aprobados por la Conferencia.
Otras propuestas relevantes tuvieron que ver con los objetivos de la RIADIS y fueron presentados por Costa Rica.
Se propuso cambiar el objetivo general que presentaba la propuesta original, que indicaba lo siguiente: “Es objetivo general de la RIADIS, enfocar sus acciones hacia el bienestar social y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias”. La propuesta discutida y aprobada fue:
“Es objetivo general de la RIADIS, enfocar y desarrollar sus acciones hacia el desarrollo inclusivo y el mejoramiento sostenido de la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias”.
Por otra parte, en el objetivo específico d) se cambió integración por inclusión y se orientó que a lo largo de todo el documento se hiciera esa modificación. También a propuesta de Costa Rica se agregaron dos objetivos específicos. Éstos fueron:
-Incidir en ong, organismos y agencias internacionales vinculadas con la cooperación y desarrollo, en función de que incorporen el tema discapacidad en sus políticas y establezcan su inclusión como requisito en préstamos, donaciones o cualquier otra forma de ayuda”.
-Contribuir activamente a la adopción, desarrollo y puesta en práctica de instrumentos jurídicos de derechos humanos en materia de discapacidad, tanto en el sistema regional de la Organización de Estados Americanos (OEA) como el universal de Naciones Unidas. Como podrás notar se evidencia la huella del IID en estas reformas estatutarias de la RIADIS.
Finalmente, fueron aprobados los Estatutos y se inició el proceso para elegir el Comité Directivo de la RIADIS.
i.Elección del Comité Directivo
El Comité Directivo está conformado por los siguientes puestos:
Presidencia, Vicepresidencia asuntos de accesibilidad y equiparación de oportunidades, Vicepresidencia para asuntos de seguridad social y salud, Vicepresidencia para asuntos de educación, formación y empleo, Vicepresidencia para asuntos de cultura, deportes y comunicación, Vocalía, Vocalía y Vocalía.
Se avizoraba como una elección complicada porque los puestos a elegir eran interdependientes y recíprocamente condicionados, ya que se tenía que atender la necesidad de garantizar que todas las discapacidades debían de estar incluidas; lo mismo que todas las áreas que conforman la RIADIS.
Al iniciarse la actividad, los españoles sondearon como estaba el ambiente para postular a José Rodríguez a la Presidencia, pero al no encontrar condiciones propicias, se replegaron.
Al final, la elección se simplificó, a partir de la elección de Lenín Molina como Presidente (representando discapacidad física y Área Bolivariana o andina). Luego se eligió a Gladis Correa de Argentina –una excelente compañera que está en la Directiva de la ULAC--. De esta manera se cubrió ceguera y área Cono Sur en una vicepresidencia.
Posteriormente, en otra vicepresidencia, se eligió por área Península Ibérica a un futuro designado por el Comité Español de Representantes de Minusvalías (CERMI), aunque provisionalmente estuvo José Rodríguez (discapacidad física).
Del área centroamericana, se eligió para otra vicepresidencia a Fernando Caldera, nicaragüense, en representación de los padres de familia (discapacidad intelectual). Aquí se me estaba postulando por la región, pero se complicaba por mi tipo de discapacidad, ya que aparecería la discapacidad física en varios puestos importantes.
En representación de la población sorda, fue electa a la vicepresidencia que quedaba, una compañera mexicana, María del Rosario Guillén, Presidenta de la Confederación Nacional de Silentes de México.
Las vocalías quedaron distribuidas de la siguiente manera: Julio Barba, Presidente de la Federación Nacional de Ciegos de Ecuador, Magino Corporán, Presidente de la Fundación Pro bienestar de las Personas con Discapacidad, de República Dominicana y Luis Fernando Astorga de Costa Rica.
La Conferencia nombró como Secretaria General a Pilar Samaniego, que trabajó duro en la Comisión Gestora.
j. Consideraciones e informaciones finales
Creo que la I Conferencia, fue un buen arranque pese a las fallas organizativas y a las preocupaciones políticas, que hemos compartido; especialmente, en relación con conducta colonialista que en ocasiones exhiben los españoles.
Me parece, asimismo, que se eligió un comité directivo representativo de la discapacidad iberoamericana, que si realiza un buen trabajo de equipo se puede complementar y desarrollar muy bien. Tengo la certidumbre de que tiene la capacidad necesaria para llevar a la RIADIS a buen puerto; lo que le hace falta es pulimiento y profundización en algunos temas como derechos humanos, incidencia y otros. Pero esto es perfectamente solucionable.
Creo que la RIADIS es reflejo de la realidad diversa, desigual y vario pinta de la sociedad civil organizada en el campo de la discapacidad en nuestra región. Considero que hay bases para desarrollar el nivel organizativo, político e ideológico. Hace falta desarrollar y agilizar la comunicación e información entre nuestros países, trabajar duro en capacitación e incidencia y apuntarnos triunfos, que nos aleccionen sobre las inmensas posibilidades del trabajo unitario, bien organizado y con objetivos bien definidos.
Con respecto a la representación de Brasil, la Cra. Regina Barata se excusó por el proceso eleccionario que culminó el 27 de octubre. Ella fue electa diputada por el Partido de los Trabajadores. En la Conferencia se habló muy bien de ella. Formó parte de la Comisión Gestora. Al final de la actividad, Lenín informó que ella se había comunicado, interesada en conocer sobre el desarrollo y resultados de la Conferencia. Igualmente ofreció a Brasil como sede para la conferencia ordinaria, que debe celebrarse en dos años.
José Rodríguez, al concluir la conferencia anunció que España se ofrecía como sede para la conferencia extraordinaria que se celebrará en setiembre del 2003, aprovechando el Año Europeo de la Discapacidad. Indicó también que la actividad servirá para el desarrollo de un gran encuentro con los colegas europeos del Forum Europeo de Discapacidad.