SICA Y MERCOSUR, DOS EJEMPLOS
RIADIS incide en organismos regionales de integración
- Llevar la voz y la causa de los derechos de las personas con discapacidad a esos escenarios, es el propósito de la RIADIS.
De: Julio Fretes y Luis Fernando Astorga Gatjens
Desde su fundación en octubre del 2002, la RIADIS ha buscado incidir en distintos escenarios de integración de los países, en función de colocar en la agenda de estos organismos, el tema de los derechos de las personas con discapacidad.
Dentro de tal derrotero, la RIADIS ha trabajado y trabaja intensamente en distintas instancias de Naciones Unidas así como en la Organización de los Estados Americanos (OEA). Tal política, orientada a la promoción y defensa activa de los derechos de las personas con discapacidad, llevó a la RIADIS a formar parte del Caucus Internacional sobre Discapacidad (IDC, en sus siglas en inglés) desde su creación hasta la finalización del proceso de negociación de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, en el año 2006. Asimismo sigue su trabajo en función de incidir en el Comité Internacional de este tratado y en instancias de la ONU, como el Consejo de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado sobre Derechos Humanos.
Por su parte en la OEA, la RIADIS ha llevado su voz, iniciativas y acciones a diferentes escenarios para impulsar la creación del Comité Anti-discriminación de la Convención de Guatemala, para generar el Decenio y para contribuir en la construcción del Plan de Acción del Decenio. Ya en los últimos tiempos, la RIADIS ha trabajado para asegurar un mejor funcionamiento de ese comité a través de la participación de la sociedad civil y para buscar que los contenidos de ese plan, se conviertan en acciones concretas.
Con el propósito de lograr avances en este último punto, la RIADIS participó en el Foro Preparatorio de la Cumbre de las Américas, realizado en Washington D.C., los días 3, 4 y 5 de marzo, 2009; en la reunión regional de la sociedad civil convocada por la SEDISCAP en Panamá, los día 1 y 2 de abril, 2009 y participará en la Cumbre de las Américas, que se efectuará en Trinidad y Tobago, los días 17, 18 y 19 de abril y en la próxima Asamblea General de la OEA, que se celebrará en San Pedro Sula, Honduras, los días 1, 2 y 3 de junio del año en curso.
Sin embargo, la RIADIS no agota sus esfuerzos de incidencia en organismos como la ONU y la OEA. También ha venido trabajando en otros órganos de integración que se han creado en el marco regional latinoamericano y caribeño. Dos ejemplos de ese trabajo, lo constituyen la presencia de la RIADIS en el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del Sistema de Integración Centroamericano (CC-SICA) y en la Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos (RAADDHH) del MERCOSUR. En ambos escenarios la RIADIS ha llevado el tema de los derechos de las personas con discapacidad y ha procurado su defensa y promoción.
Presencia de RIADIS en el CC-SICA
Desde el año 2006, la RIADIS a través de su organismo miembro en Costa Rica, la Federación Red Pro Ayuda a Discapacitados (FEREPRODIS) ocupa un escaño en el CC-SICA. Fue precisamente esta organización costarricense que tuvo la iniciativa de reivindicar y gestionar ante el CC-SICA, con el apoyo de la RIADIS, la participación de un representante de las organizaciones de personas con discapacidad en su seno.
Quien ha representado desde la incorporación de la RIADIS al CC-SICA y hasta el presente, es Francisco Villalta Montes, Presidente de FEREPRODIS. Villalta Montes es el Fiscal de Capítulo Nacional del CC-SICA.
“Hemos venido dando un aporte significativo al CC- SICA en cuanto al conocimiento de la realidad de las personas con discapacidad y, desde ese espacio, se ha podido apoyar a uno de los sectores de la sociedad civil que, poco a poco, ha venido haciéndose ver, escuchar y dar soluciones a su problemática, soluciones que llegan a toda la sociedad y le facilitan a esta la vida y le hacen justicia a todos sus integrantes”, sintetizó Francisco Villalta su labor en esta instancia del SICA.
El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) fue constituido el 13 de diciembre de 1991 y comenzó a funcionar formalmente el 1 de febrero de 1993. El SICA es el marco institucional que integra a los Estados de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente se integró Belice como miembro pleno. Asimismo participan en el SICA, República Dominicana como Estado Asociado, los Estados Unidos Mexicanos como observador regional y la República de China, el Reino de España, Chile y la República Federal de Alemania como observadores extra regionales. La sede de la Secretaría General del SICA está ubicada en El Salvador.
La iniciativa del SICA fue respaldada ampliamente por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolución A/48/L del 10 de diciembre de 1993), resolución que permite a los órganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas.
Por su parte, el CC-SICA es un órgano del SICA, encargado de promover y facilitar la participación de la sociedad civil en la institucionalidad y en el proceso de la integración regional. En él están representados los sectores empresariales, laboral, académico y otras fuerzas vivas del istmo centroamericano, comprometidos con el esfuerzo de la integración ístmica.
Presencia en el MERCOSUR
El Consejo del MERCOSUR, máxima autoridad del mismo, por Resolución Nº 40 del 16 de diciembre de 2004, crea una instancia denominada Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos (RAADDHH), considerando que los Derechos Humanos son fundamentales para la construcción de sociedades libres y que la vigencia y protección de los mismos son objetivos esenciales del proceso de integración de los pueblos de América del Sur.
La primera reunión se realizó en la ciudad de Asunción, República del Paraguay, del 4 al 6 de mayo de 2005, con la participación de las Delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Estados Miembros del MERCOSUR, y Bolivia, Chile, Colombia, Perú y Ecuador, Estados Asociados.
Durante la VII RAADDHH, realizada en Asunción los días 29 y 30 de marzo de 2007, la Coordinadora Nacional por la Promoción de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CONAPRODIS), Red integrada por 25 organizaciones no gubernamentales del sector de la discapacidad en el Paraguay y organismo miembro de la RIADIS, propuso que la RAADDHH incorporara en su agenda los temas relacionados con los derechos de las personas con discapacidad y que estableciera un Grupo Técnico al respecto. El texto completo de la propuesta y sus fundamentos están disponibles en: http://www.derhuman.jus.gov.ar/mercosur/documentos/SDH/vii_reunion/a12-propuesta_conaprodis.pdf
Estas reuniones se realizan semestralmente, siendo anfitrión el país que, en ese momento, detenta la Presidencia Pro Tempore del consejo. En la XII RAADDHH, que se realizó los días 4 y 5 de Junio de 2008, en buenos aires, fijó como objetivos para el Plan de Trabajo 2008/2009, los siguientes temas:
- Coordinar acciones en los órganos multilaterales de derechos humanos.
- Armonizar la normativa relativa al seguimiento e implementación de las sentencias, recomendaciones y resoluciones de los órganos de supervisión de los tratados.
- Crear un Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR.
- Luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia.
- Impulsar la temática relativa al Derecho a la Verdad, a la Memoria y a la Justicia.
- Iniciativa Niñ@sur para la promoción y protección de los derechos de la infancia y adolescencia.
- Intercambiar mejores prácticas de información y cooperación para la prevención y el combate a los delitos de trata y tráfico de personas.
- Profundizar y coordinar acciones en materia de Educación, Formación, Cultura en Derechos Humanos.
- Avanzar en el desarrollo de un sistema de indicadores de derechos económicos, sociales y culturales que posibilite monitorear y evaluar la progresividad del cumplimiento de esos derechos, entre otros temas.
La XV RAADDHH tuvo lugar en Asunción, durante los días 1 al 3 de abril de 2009. El Grupo de Trabajo sobre Discapacidad, estuvo integrado por las siguientes personas: Paraguay, Luz Bella González (INPRO); Brasil, Isabel Mayor (CORDE); Argentina, delegada de la Secretaría de Derechos Humanos; Chile, Ricardo Villa (FONADIS). Uruguay no tuvo representación.
Participaron asimismo representantes de organizaciones de la sociedad civil, principalmente de Paraguay. La Agenda de este Grupo de Trabajo comprende los siguientes temas: Participación de representantes del Grupo de Trabajo, Construcción de Indicadores de Progreso en materia de DESC para coordinar un estudio estadístico de la discapacidad y la situación del trabajo y la educación, presentación de acciones de buenas prácticas en campañas para sensibilización de la sociedad en lo que se refiere a personas con discapacidad, análisis y discusión de los modelos de clasificación y valoración de personas con Discapacidad en cada país, análisis de la Conferencia Internacional de las Personas con Discapacidad en Educación y su inclusión en el Grupo de Trabajo.
La CONAPRODIS presentó una propuesta al Grupo de Trabajo a fin de que se incorpore en la Agenda el monitoreo del cumplimiento y aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con discapacidad. En tal sentido, entre otros puntos, enfatizó la necesidad y urgencia del cumplimiento del Art. 33 de la CDPD y propuso que este Grupo de Trabajo Informe a la siguiente RAADDHH sobre el avance registrado en los países miembros y asociados del MERCOSUR. Sugerencia que fue aceptada por unanimidad por los y las integrantes del Grupo de Trabajo. La propuesta completa se encuentra disponible en el blog: http://discapar.blogspot.com
Cabe recordar que, el citado Art. 33, titulado: aplicación y seguimiento nacionales, establece la obligación de los Estados para la designación del organismo gubernamental responsable de la aplicación del Tratado, la creación de mecanismos independientes de vigilancia y monitoreo y la integración y participación plena de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias en todo el proceso de implementación y vigilancia, reforzando la disposición del artículo 4, numeral 3 del mismo tratado.
La CONAPRODIS es miembro activo de la RIADIS desde la Segunda Conferencia de Río de Janeiro (2004) y, actualmente, su representante, el Abogado Julio Fretes desempeña el cargo de Secretario General de la red latinoamericana. De esta manera, la RIADIS, a través de las organizaciones nacionales que la integran, participa, acompaña y apoya las iniciativas tendientes a instalar los derechos de las personas con discapacidad en las agendas tanto regionales como nacionales.